Отношения в области организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», но установлены случаи и виде контроля, предусмотренные частями 3 и 3.1 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ на которые положения данного закона не распространяются. Наиболее актуальными из них для субъектов малого и среднего предпринимательства являются: проведение оперативно-разыскных мероприятий, производство дознания, проведение предварительного следствия; осуществление прокурорского надзора, правосудия и проведение административного расследования; расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве и иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидация их последствий; налоговый контроль; таможенный контроль. В данном случае деятельность органов государственной власти в вышеуказанных случаях регламентируется специальным законодательством (Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, Таможенным кодексом РФ и т.д.).
В целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов в Российской Федерации создан единый реестр проверок (размещенный в сети Интернет - https://proverki.gov.ru.).
Общедоступная часть Единого реестра проверок по каждой проверке содержит следующие сведения: учетный номер проверки; информация, указываемая в распоряжении или приказе о проверке; информация, указываемая в акте проверки; указание результатов проверки; указание на принятые меры в отношении нарушений, выявленных при проведении проверки, включая выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений.
Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ установлено 35 видов государственного контроля (надзора), для которых особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, а именно:
- по лицензионному контролю (ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);
- по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (ст.29.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 13.11.2012 № 1162);
- по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства (ст.ст.353, 360 Трудового кодекса РФ);
- по федеральному государственному пожарному надзору (ст.ст. 6, 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»);
- по государственному строительному надзору (ст. 54 Градостроительного кодекса РФ);
- по государственному земельному надзору и муниципальному земельному контролю (ст.ст.71-72 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», виды, формы, а также основания для проведения проверок указаны в следующих статьях:
1. Плановые проверки - статья 9
2. Совместные плановые проверки - пункт 4 часть 4, часть 6.1, часть 11.4 статья 9.
3. Плановые проверки членов саморегулируемой организации - часть 10, 13, 14 статьи 9.
4. Внеплановые проверки - статья 10
5. Предварительные проверки - в пункте 2 части 2, части 3.2, части 3.3, части 3.4 статьи 10
6. Документарные проверки - статья 11.
7. Выездные проверки - статья 12.
Плановые и внеплановые проверки могут проводиться в форме:
- документарных (органом государственного контроля (надзора) для оценки соблюдения субъектом предпринимательства законодательства при осуществлении деятельности у него истребуются и изучаются необходимые документы без выхода на объект);
- выездных (по месту осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя органом контроля изучаются документы, обследуются объекты, производимая продукция и т.д.).
Статьей 13 Федерального закона № 294-ФЗ срок проведения выездных и документарных проверок не может превышать 20 рабочих дней, но он может быть приостановлен до 10 дней для межведомственного информационного взаимодействия вместе с действиями органа государственного контроля (надзора). В исключительных случаях может быть продлен руководителем до 20 рабочих дней, но не более чем на 50 часов для малых предприятий и не более 15 часов для микропредприятий. При осуществлении деятельности на территориях нескольких субъектов – срок устанавливается по каждому филиалу, обособленному структурному подразделению юридического лица, однако, общий срок проверки не может превышать 60 рабочих дней.
Все категории субъектов предпринимательства подробно указаны в статье 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации от 24.07.2007 № 209 ФЗ.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа контроля. В нем же указываются цели, задачи, предмет проверки, превышать которые должностное лицо не вправе. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа о проведении проверки до начала проверки вручаются под роспись должностными лицами органа контроля руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом контроля не позднее чем в течение 3-х рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ (обращение о причинении вреда или угрозе его причинения), юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Результаты проверки оформляются в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ актом по установленной форме в 2-х экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю (представителю), юридического лица, индивидуальному предпринимателю, а случае невозможности личного вручения направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В акте проверки наряду с иными сведениями указывается информация о продолжительности проверки, выявленных нарушениях.
В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки субъект предпринимательской деятельности вправе представить в соответствующий орган контроля в письменной форме обоснованные возражения, к которым может приложить подтверждающие их документы, или их заверенные копии.
Согласно статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления нарушений должностные лица органа контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, могут:
- выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и дальнейшим контролем за его исполнением, в том числе путем проведения внеплановых проверок;
- возбудить дело об административном правонарушении.
Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных Федеральным законом № 294-ФЗ требований, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований законодательства и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В силу части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:
- частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;
- пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан);
- пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры, когда оно требуется)
Перед проверкой Вас должны ознакомить:
- с документом о согласовании ее проведения с органом прокуратуры (если такое согласование требуется);
- с полномочиями проводящих проверку лиц, целями, задачами, основаниями проведения проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Положения о полномочиях, размещены в сети Интернет на официальных сайтах государственных органов осуществляющих государственный контроль (надзор).
Внимательно изучите выданную Вам копию распоряжения (приказа) о проведении проверки. По закону Вы обязаны предоставить проводящим проверку должностным лицам возможность ознакомиться с перечисленными в распоряжении документами, а также обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц и участвующих в ней экспертов, на территорию, в используемые здания, и помещения, к оборудованию, транспортным средствам и перевозимым грузам. По окончании проверки Вы вправе ознакомиться с результатами проверки и указать в акте проверки о своем согласии или несогласии с ними.
Если Вы полагаете, что при проведении проверки должностные лица органа контроля своими действиями (бездействием) нарушают Ваши права, Вы вправе их обжаловать и обратиться с соответствующим заявлением:
- к вышестоящему должностному лицу органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
- в Арбитражный суд Саратовской области (по адресу: 410002, г. Саратов, ул. им. М.Ю. Лермонтова, д. 30, официальный сайт- saratov.arbitr.ru);
- в органы прокуратуры по месту нахождения органа контроля, адреса и все контакты органов прокуратуры можно найти на официальном сайте прокуратуры Саратовской области ( https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_64/contacts, 410002 г. Саратов, ул. им. Е.Ф. Григорьева д. 33/39, +7 (8452) 49-66-78)
- к уполномоченному по защите прав предпринимателей в Саратовской области (по адресу: 410028, г. Саратов, ул. Рабочая, д. 29/35, официальный сайт- ombudsmanbiz64.vsite.pro, Email saratov@ombudsmanbiz.ru).
Ответственность за допущенные нарушения должностными лицами, осуществляющими государственный контроль (надзор) предусмотрена статьей. 19.6.1 КоАП РФ, а судебная защита прав и свобод гарантирована для каждого статьей 46 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Совет, с обжалованием незаконных действий (бездействия) со стороны должностных лиц государственных контрольных (надзорных) органов не следует затягивать и дожидаться окончания проверки и составления акта проверки, так как своевременное пресечение нарушений контролерами позволит предотвратить принятие к Вам необоснованных мер принуждения, иначе Вы можете вступить в длительный процесс их обжалования.
Председатель коллегии Ваш личный адвокат Ирина Вячеславовна Матусеева
В целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов в Российской Федерации создан единый реестр проверок (размещенный в сети Интернет - https://proverki.gov.ru.).
Общедоступная часть Единого реестра проверок по каждой проверке содержит следующие сведения: учетный номер проверки; информация, указываемая в распоряжении или приказе о проверке; информация, указываемая в акте проверки; указание результатов проверки; указание на принятые меры в отношении нарушений, выявленных при проведении проверки, включая выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений.
Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ установлено 35 видов государственного контроля (надзора), для которых особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, а именно:
- по лицензионному контролю (ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);
- по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (ст.29.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 13.11.2012 № 1162);
- по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства (ст.ст.353, 360 Трудового кодекса РФ);
- по федеральному государственному пожарному надзору (ст.ст. 6, 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»);
- по государственному строительному надзору (ст. 54 Градостроительного кодекса РФ);
- по государственному земельному надзору и муниципальному земельному контролю (ст.ст.71-72 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», виды, формы, а также основания для проведения проверок указаны в следующих статьях:
1. Плановые проверки - статья 9
2. Совместные плановые проверки - пункт 4 часть 4, часть 6.1, часть 11.4 статья 9.
3. Плановые проверки членов саморегулируемой организации - часть 10, 13, 14 статьи 9.
4. Внеплановые проверки - статья 10
5. Предварительные проверки - в пункте 2 части 2, части 3.2, части 3.3, части 3.4 статьи 10
6. Документарные проверки - статья 11.
7. Выездные проверки - статья 12.
Плановые и внеплановые проверки могут проводиться в форме:
- документарных (органом государственного контроля (надзора) для оценки соблюдения субъектом предпринимательства законодательства при осуществлении деятельности у него истребуются и изучаются необходимые документы без выхода на объект);
- выездных (по месту осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя органом контроля изучаются документы, обследуются объекты, производимая продукция и т.д.).
Статьей 13 Федерального закона № 294-ФЗ срок проведения выездных и документарных проверок не может превышать 20 рабочих дней, но он может быть приостановлен до 10 дней для межведомственного информационного взаимодействия вместе с действиями органа государственного контроля (надзора). В исключительных случаях может быть продлен руководителем до 20 рабочих дней, но не более чем на 50 часов для малых предприятий и не более 15 часов для микропредприятий. При осуществлении деятельности на территориях нескольких субъектов – срок устанавливается по каждому филиалу, обособленному структурному подразделению юридического лица, однако, общий срок проверки не может превышать 60 рабочих дней.
Все категории субъектов предпринимательства подробно указаны в статье 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации от 24.07.2007 № 209 ФЗ.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа контроля. В нем же указываются цели, задачи, предмет проверки, превышать которые должностное лицо не вправе. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа о проведении проверки до начала проверки вручаются под роспись должностными лицами органа контроля руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом контроля не позднее чем в течение 3-х рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ (обращение о причинении вреда или угрозе его причинения), юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Результаты проверки оформляются в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ актом по установленной форме в 2-х экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю (представителю), юридического лица, индивидуальному предпринимателю, а случае невозможности личного вручения направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В акте проверки наряду с иными сведениями указывается информация о продолжительности проверки, выявленных нарушениях.
В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки субъект предпринимательской деятельности вправе представить в соответствующий орган контроля в письменной форме обоснованные возражения, к которым может приложить подтверждающие их документы, или их заверенные копии.
Согласно статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления нарушений должностные лица органа контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, могут:
- выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и дальнейшим контролем за его исполнением, в том числе путем проведения внеплановых проверок;
- возбудить дело об административном правонарушении.
Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных Федеральным законом № 294-ФЗ требований, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований законодательства и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В силу части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:
- частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;
- пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан);
- пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры, когда оно требуется)
Перед проверкой Вас должны ознакомить:
- с документом о согласовании ее проведения с органом прокуратуры (если такое согласование требуется);
- с полномочиями проводящих проверку лиц, целями, задачами, основаниями проведения проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Положения о полномочиях, размещены в сети Интернет на официальных сайтах государственных органов осуществляющих государственный контроль (надзор).
Внимательно изучите выданную Вам копию распоряжения (приказа) о проведении проверки. По закону Вы обязаны предоставить проводящим проверку должностным лицам возможность ознакомиться с перечисленными в распоряжении документами, а также обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц и участвующих в ней экспертов, на территорию, в используемые здания, и помещения, к оборудованию, транспортным средствам и перевозимым грузам. По окончании проверки Вы вправе ознакомиться с результатами проверки и указать в акте проверки о своем согласии или несогласии с ними.
Если Вы полагаете, что при проведении проверки должностные лица органа контроля своими действиями (бездействием) нарушают Ваши права, Вы вправе их обжаловать и обратиться с соответствующим заявлением:
- к вышестоящему должностному лицу органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
- в Арбитражный суд Саратовской области (по адресу: 410002, г. Саратов, ул. им. М.Ю. Лермонтова, д. 30, официальный сайт- saratov.arbitr.ru);
- в органы прокуратуры по месту нахождения органа контроля, адреса и все контакты органов прокуратуры можно найти на официальном сайте прокуратуры Саратовской области ( https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_64/contacts, 410002 г. Саратов, ул. им. Е.Ф. Григорьева д. 33/39, +7 (8452) 49-66-78)
- к уполномоченному по защите прав предпринимателей в Саратовской области (по адресу: 410028, г. Саратов, ул. Рабочая, д. 29/35, официальный сайт- ombudsmanbiz64.vsite.pro, Email saratov@ombudsmanbiz.ru).
Ответственность за допущенные нарушения должностными лицами, осуществляющими государственный контроль (надзор) предусмотрена статьей. 19.6.1 КоАП РФ, а судебная защита прав и свобод гарантирована для каждого статьей 46 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Совет, с обжалованием незаконных действий (бездействия) со стороны должностных лиц государственных контрольных (надзорных) органов не следует затягивать и дожидаться окончания проверки и составления акта проверки, так как своевременное пресечение нарушений контролерами позволит предотвратить принятие к Вам необоснованных мер принуждения, иначе Вы можете вступить в длительный процесс их обжалования.
Председатель коллегии Ваш личный адвокат Ирина Вячеславовна Матусеева
